近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求完善城建檔案移交制度，建立健全歸檔工作機(jī)制；落實(shí)建設(shè)工程檔案收集、整理、移交各方責(zé)任；強(qiáng)化科技賦能，完善數(shù)字檔案管理機(jī)制；提高服務(wù)能力，充分挖掘檔案資源價(jià)值。《通知》要求各地切實(shí)做好城建檔案工作，積極探索，解決問(wèn)題，確保城建檔案收齊、管好、用活。
首先，城建檔案要“收得齊”。2019年，政府部門(mén)開(kāi)始逐步推行工程項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收，將檔案驗(yàn)收一并納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍。《通知》要求，面對(duì)新的形勢(shì)，各地城建檔案管理部門(mén)要健全城建檔案移交制度，加強(qiáng)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收工作制度建設(shè)。加強(qiáng)城建檔案形成全過(guò)程管理，創(chuàng)新歸檔工作方法，優(yōu)化歸檔工作流程。探索建立房屋建筑及市政工程全生命周期檔案管理新機(jī)制。一些地區(qū)探索“承諾+容缺”制辦理檔案驗(yàn)收，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收工作提速增效，但由于“重承諾輕監(jiān)管”，導(dǎo)致承諾容缺后按期完成承諾的較少。為保證檔案及時(shí)、保質(zhì)、完整移交，要“重承諾，強(qiáng)監(jiān)管”，加大建設(shè)工程檔案監(jiān)管力度。
《通知》要求，要落實(shí)建設(shè)工程檔案收集、整理、移交各方責(zé)任。工程建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程檔案移交工作負(fù)總責(zé)，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要對(duì)各自形成的工程文件資料收集、整理立卷以及其真實(shí)性和完整性負(fù)主體責(zé)任。實(shí)行“驗(yàn)收+承諾”移交的建設(shè)工程檔案，檔案驗(yàn)收合格后要及時(shí)移交城建檔案館（室）。對(duì)未履行移交責(zé)任的，依法責(zé)令整改。拒不改正的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、納入失信行為記錄、實(shí)施信用懲戒。一些地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)檔案服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案驗(yàn)收提質(zhì)增效。如湖北省城建檔案管理部門(mén)指導(dǎo)全省各地城市建設(shè)檔案館通過(guò)“事前介入、全程指導(dǎo)，事中服務(wù)、精簡(jiǎn)提速，事后督促、從嚴(yán)從實(shí)”的工作方式，推進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)與驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。通過(guò)“手把手”指導(dǎo)、“面對(duì)面”解惑，使工程參建各方更好理解掌握檔案驗(yàn)收要點(diǎn)，從源頭上保證了檔案案卷質(zhì)量；通過(guò)全面梳理檔案驗(yàn)收環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，對(duì)癥下藥，做到即時(shí)受理，12個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)；通過(guò)建立“日督查、日整改、日清零”機(jī)制，日常檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)天督促整改，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”。武漢市城建檔案館竣工檔案移交年度進(jìn)館率100%。一些地區(qū)根據(jù)《通知》提出的“建立和完善城建檔案管理系統(tǒng)，實(shí)行歸檔全過(guò)程線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦理，建設(shè)工程文件資料可以通過(guò)城建檔案管理系統(tǒng)隨時(shí)歸檔”要求，創(chuàng)新建設(shè)工程檔案?jìng)鹘y(tǒng)歸檔方式，提高建設(shè)工程檔案歸檔效率。
其次，城建檔案要“管得好”。《通知》要求，要多措并舉做好城建檔案安全保密管理工作。要做好檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)、異質(zhì)異地多套備份和數(shù)據(jù)保全管理工作。城建檔案的管理，不僅是保管工作，還是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的工作。一要建立健全管理制度，明確檔案管理的職責(zé)和權(quán)限，制定檔案存儲(chǔ)、利用和保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定。二要抓好安全體系建設(shè)，在檔案實(shí)體安全、信息安全、重點(diǎn)保護(hù)、責(zé)任落實(shí)上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)檔案整理、掃描等外包服務(wù)的監(jiān)管，做好檔案數(shù)據(jù)安全備份，確保檔案信息安全。要全面落實(shí)對(duì)檔案“管”的責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)常性檢查，確保檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。三要加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檔案管理的效率和效果。
最后，城建檔案要“用得活”。《通知》要求，城建檔案管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)城建檔案資源跨部門(mén)、跨區(qū)域一體化綜合高效協(xié)同應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。探索運(yùn)用數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方式，實(shí)現(xiàn)檔案查詢(xún)利用方便快捷服務(wù)。充分挖掘檔案資源價(jià)值，通過(guò)舉辦展覽、新媒體傳播、編研、影視制作等方式，展現(xiàn)城市歷史文化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得的成就，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。城建檔案不僅要“收齊”“管好”，更要“用活”。要加快利用服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘城建檔案數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為城市規(guī)劃、建設(shè)和治理提供科學(xué)依據(jù)；要打破工程建設(shè)各環(huán)節(jié)之間的“信息壁壘”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)據(jù)資源的區(qū)域共享和跨時(shí)空利用，最大化發(fā)揮城建檔案的社會(huì)服務(wù)功能；要積極探索城建檔案的開(kāi)發(fā)利用方式，通過(guò)舉辦展覽、新媒體傳播、編研、影視制作等方式，利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等手段讓城建檔案“活”起來(lái)。
《通知》的發(fā)布，為當(dāng)前城建檔案工作進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，將有力推動(dòng)城建檔案工作向更加規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。每個(gè)城建檔案人要踐行新形勢(shì)下“為國(guó)守史，為黨管檔”的光榮使命，不忘初心，當(dāng)好城建檔案事業(yè)的“守門(mén)人”和“傳承人”，為城市規(guī)劃、建設(shè)和治理提供更加有力的支撐和保障。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.07.24 武漢市城市建設(shè)檔案館 沈東輝
